在面对与“大众创业、万众创新”及“特色小镇”一样的现象级热潮，全域旅游的落地发展我们究竟要怎么做?天价菜单、踩踏事件、堵车风景、景区蛮横、游客冲突、导游威逼等等的****最近频现，我们现在提倡的全域旅游真正能解决这些问题吗?政府部门旅游局升格为旅游委之后呢?全民参与、全业发展的全域旅游在当下真的能落地吗?
全域旅游的品牌顶层设计
前些时间，国家首批全域旅游示范区公布，总共有262个全国全域旅游示范区。政府、行业、企业全面响应，快速发展，一时间全域旅游成为了“大众创业，万众创新”的重要舞台。各地城府都开始紧锣密鼓地推进全域旅游，争取早日完成从”景点、单一、粗放”的传统型旅游转变成“全景、全时、全民、全业”的全域型旅游。但是随着时间的推移，这条变革之道，各地政府好像走得有些尴尬与夹生。
全域旅游，雷声大雨点小
自今年首批国家全域旅游示范区公布以来，全国262个地区无不在紧锣密鼓地推进全域旅游工作。由于是“大众创业，万众创新“时代下的新产物，所以缺乏运营的标准化和体系化，没有可依照的成功范本;地区之间的发展程度不一，地域差异明显;甚至有些区域对全域旅游的理解存在误区和对旅游定位的模糊性，使得整个的全域旅游发展良莠不齐，不成体系，主要表现为以下两种形式：
但是，全域旅游的核心是把行政区当作旅游景区，以旅游产业为核心的全景化和全覆盖，把真正的核心点从简单的旅游人次的增长转移到更加注重旅游业内在质量的全面提升，进而带动国民生活品质、生态环境和文明程度的全面提升，而这需要政府主导、市场运作、社会参与才能实现。
旅游局升格为旅游委能否托起全域旅游的梦?
从传统的“旅游观光模式”转变为现在的“全域旅游”的融合发展模式，说明我国的旅游业已经发生了巨大的改变，并正在谋求更大的改变。各地全域旅游的实践表明旅游的发展不再是旅游业本身能够管理的事情了，而应该从城市的综合整治和综合发展，乃至于区域综合发展的角度来思考。
从旅游局到旅游委的改变正是接替单一旅****业职能，发展政府力量的最强劲动作。从‘局’改‘委’虽然是全区旅游管理体制机制的变化，是政府工作职能的加强，但是根据一般经验，在一个规划方案中不到20%是旅游局能做的事情，30%是需要政府其他相关部门去解决，需要统筹协调和调度，50%是需要市场化的手段去解决，需要企业的参与及民间资本的介入。所以全域旅游的市场作用和人民力量也是我们在发展区域旅游时务必要着重建设的。
全域旅游主要是打造一个“全景、全时、全民、全业”的新型旅游模式，旅游业作为综合性产业，具有多重属性和多种功能，并且旅游产业的特点是关联度大、产业链长、带动力强，这也要求地方政府能建立一套可以实现全社会有机联系、齐抓共管的体制机制，探索适合社会主义市场经济的管理模式，打破各个部门相互切割、相互掣肘的管理模式。特别是发展全域旅游，必须要健全和完善各级旅游主管部门机构，充分发挥其综合协调职能，实现机制联动，全面推进全域旅游建设。
全域旅游虽然由各地的旅游部门倡导和推动，依靠策划公司或规划公司提供配套资源和思路，但需要各个产业共同努力，若只凭一领域实现，将难以成就这一宏大的梦想。所以全域旅游正在成为各级党委、政府统筹推进旅游发展的重要抓手，正在成为企业参与旅游综合发展的重要平台，正在成为社会广泛参与、“大众创业、万众创新”的重要舞台。因此旅游发展委员会则更加需要扎实工作，认真履行综合协调、产业促进、公共服务、行业监管等职能，抓好协调推动，使旅游业在全区经济社会调结构、转方式上发挥更加重要的作用。
做好政府的保驾护航作用，全域旅游就真的能落地吗?
全域旅游是否真的能落地?
全域旅游是在双创时代下蓬勃而出的产物，它的提出使得“旅游业”受到了空前的关注，但同时也受到了诸多的问题与不少的质疑。在传统的景点旅游时期我们都****频出，所以民众对如今要将旅游放在这么一个重要的位置来融合整个区域，带动整个区域，与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业相结合落地发展存在疑问与担忧。
全域旅游的落地为何困难，因为它不仅仅是一个发展目标，而是“无所不至”的旅游发展新需求，倒逼形成的一种发展旅游的新理念和新机制，它与传统的经典旅游实在有太多的不同，它不是传统的“计划开发型”，而是“社会需求型。”
旅游业的倒逼发展为旅游的基础设施建设与服务体系的搭建提出了更高的要求，它不是像某些地方政府理解的那样是粗放的全面开花，全能旅游，而应该是就区域内的经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、公共服务、生态环境等进行全方位、系统化的进行融合与提升，这就需要全域旅游得具备三个理念：一是共享理念，二是服务理念，三是品牌理念：
所以全域旅游的落地也需要品牌的顶层设计，以旅游形象和品牌为引领的城市个性和品牌。完善的品牌顶层设计会让全域旅游从缺乏战略规划的简单“旅游+”模式，向有节奏、有顺序、有快慢的“全方位旅游+”模式转变。
那么该如何最好全域旅游的顶层设计呢?
打好全域旅游顶层设计的三张牌
古人云：“不谋万世者，不足谋一时，不谋全局者，不能谋一域。”这就是顶层设计的意义。
2015年供给测改革开始被人熟知，2016年更是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，全域旅游作为供给侧改革的重要方式，是来自于需求侧的推动。如何做好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务也是急需解决的问题。
目前我国经济进入新常态，经济发展方式正从规模速度型向质量效益型转变，市场竞争越来越多体现为品牌的竞争。加强品牌发展的顶层设计是首要任务，应把培育城市牌、扩大城市品牌知名度作为一项重要任务，通过全域旅游的打造，支持和引导更多城市品牌走出去，输出优势产能。具体可以从以下三个维度来打造：
1) 产业牌：没有产业就没有一切
全域旅游的核心是盘活地区的旅游资源，它不仅仅是旅游业的创新发展，更是旅游也和农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合与统筹。所以全域旅游必须落实到产业层面上，不然只是空谈理想。依托区域本身的优势资源，如丰沃的土地资源、优越的天气资源、雄厚的矿产资源或是优美的风景资源等，根据自身区域的旅游资源与优势项目进行融合与发展，真正扎根于优势产业中，打造自己的城市品牌。
以塞上江南宁夏为例，宁夏以活动梳理品牌，以种植支撑品牌，形成全域旅游产业联动。
近年来，宁夏各市(县、区)结合自身实际，积极争取举办各类国际、国内重大赛事，针对不同群体举办各种游客参与性强的活动，让游客一年四季都能在宁夏找到自己喜欢的旅游项目。如2016首届中国·宁夏(银川)丝绸之路国际汽车摩托车自驾旅游节暨哈雷戴维森中国第八届全国车主骑行活动让世界各地2000多名参赛选手汇集宁夏，名车、名人、激情与速度、美食与美景吸引游客60万人次。各有特色的品牌活动吸引了各地游客，对宁夏全域旅游建设的带动和对相关产业的拉动作用显现。各大景区的游客量大幅增长，举办地的餐饮、住宿、农家乐、旅游商品销售都被带动起来。固原、彭阳等县区宾馆“一房难求”，土特产品被游客买断了货。活动丰富了宁夏旅游要素，拉长了旅游产业链，让全民都参与到了宁夏全域旅游建设当中，与游客一起分享旅游红利。
现在，宁夏酿酒葡萄种植面积达57万亩，产量20万吨，建设酒庄98个，综合产值达166亿元。葡萄酒产业成为宁夏的一个主要产业。贺兰山东麓连绵百公里，沿线汇集沙湖、沙坡头、西部影城等3个国家5A级旅游景区，西夏王陵、贺兰山岩画、黄河大峡谷等17个A级景区，构成了一条人文风情与自然景观高度结合的优质旅游带。快速发展的贺兰山东麓葡萄产业，成为宁夏全域旅游的载体，也加快推动着宁夏全域旅游建设的步伐。
除此以外，宁夏枸杞种植面积占全国的46%，销量占全国的60%。随着人们养生保健意识增强，越来越多的各地游客纷纷到宁夏中宁采摘新鲜枸杞。旅游业随着枸杞产业发展“火”起来的同时，也助推了枸杞产业的发展。
《月上贺兰》大型歌舞走红丝绸之路沿线国家，文化产业推动全域旅游发展;“宁夏十大金牌小吃”评选，餐饮业推动全域旅游发展;30多个光伏观光园建成，光伏产业推动全域旅游发展……现在宁夏的一、二、三产业都成为发展全域旅游的载体，宁夏
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