欧廷君:非常态解国企改革密码 焕发中国经济新活力

日期:2016-03-02 浏览:1036 作者:欧廷君 来源:人民网

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  近期,中央经济工作会议明确要求,2016年是十三五规划实施的开局之年,也是我们国企改革的关键之年。根据李克强总理在2015年3月政府工作报告指出:“深化国企国资改革。打造市场化运作平台,提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革,加强国企体制改革,完善现代企业制度,改革和健全企业经营者激励约束机制。加强国有资产监管,防止国有资产流失,切实提高国有企业的经营效益。”对此,国企改革最关键在于速解国企内部经营管理密码,才能使国企改革顺利完成,也是目前国企改革的当务之急。同时,国企改革须克服与排除“时运不济论”、“全盘私化论”,内部“任命论”、人才引进“海归论”、全日制“高学历、高职称论”等传统固化思维。根据国情、国企内情与市场竞争需要,量体裁衣,着力解决企业内部经营管理与技术创新上的问题,才能重振我们国有企业的往日雄风!

  放眼全球的经济形势与竞争环境,中国国有企业的改革目标就是提高国际竞争力、创新力和国际品牌影响力。这三个能力,关系到中国能否能打破西方的资本垄断。因此,国有经济战略布局就必须从国内视角转向全球视角,从国内大布局转变为国际大布局。国有企改革是中国经济走向国际的核心战略,也是西方等发达国家最“畏惧”的一件大事。

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  在此,笔者认为,首先,我们的国企改革应建立以“国家重点领域,国企主导毫不动摇”为原则。“抓大放小”实行整体推进,对关系国家安全和国民经济命脉的关键行业和重要领域(主要包括国家核心尖端科技、新型能源、矿产、空、陆与城市公共交通、地铁等),毫不动摇动地坚持以国企为主导地位为前提条件下,对各级有关部门规定时间、明确责任。对所属国企内部进行全面性、系统性改革创新,加快国企内部在新技术、新产品与经营上创新求变,做大做强国家战略性主导产业。

  竞争性领域内应大刀阔斧实施“大开放战略”。从战略上调整国有经济布局和改组国有企业,推进国有资产合理流动与重组,着力转换企业经营体制,严防国有资产权力交易下的腐败,坚决杜绝以各种形式、各种手段侵吞国有资产而造成国有资产流失。调整和完善所有制结构,鼓励和引导民间与外来资本对企业兼并重组,积极推进与实现所有制多种形式,完善和建立优胜劣汰的竞争机制,规范企业破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。各级有关部门及社会各界通力合作,扩大就业门路,确保国企下岗职工再就业及基本生活保障。让各种所有制经济实现公平竞争与共同发展,使民族工业与国有经济运行在整体上迅速提高。

  其次,强化监管执行力,完成国企瘦身。国资委主任张毅在2014年12月22日国务院国资委一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议时强调:“对于国有企业来讲,适应新常态,关键是加快推进经济结构优化调整,做好加减乘除”。监管部门的重点工作是切实加大减亏扭亏力度,对低效无效、长期亏损、不属于国家产业政策支持发展的不良资产,要果断进行“关停并转”,重组整合内部资源,清理不必要的参股公司和壳公司。

  中国企业研究院首席研究员、新华社高级记者、教授李锦表示,“央企加快‘瘦身健体’,把实施创新驱动发展战略放在更加突出位置”。瘦身的目的就是清理不能产生效益各子公司与各部门,解决国企历史包袱,减清企业负担。彻底杜绝国企过去那种机构臃肿、人浮于事,观念僵化,形式主义、机关作风严重而形成的“一人干活二人看,还有一个在捣蛋”的“养尊处优”和“不思进取”的现象,全面提升国企的市场竞争力。同时,立足两个市场、统筹两种资源,提高国企国际化经营能力。使国有及国有控股企业真正成为适应市场竞争非常态的主力军,造就一大批以国有企业为主导的国民经济核心地位的大企业、大品牌。

  另外,完善用人机制,人才实现市场化。在国际竞争非常态的环境条件下,人才资源是国家与企业的第一资源,是企业发展的核心所在。近几年来,国有及国有控股企业在用人上开拓了视野,适当放宽了用人标准,国企人才素质整体上相应得到提高。但仍存在许多不足之处,特别是在国企中高管任用上,大多数仍是内部任命。证如国内外专家、学者与国民普遍认为:“国企目前中高层管理人员,有多少人具有企业经营管理和创新能力?如不是靠垄断及良好的资源优势支撑,国企将是没法与其它企业展开公平竞争的。”这话听起也许有些偏颇,但细究起来却是现实所在。

  据笔者多年在地方国企工作与调查中发现,不少国企对人才使用标准严重扭曲,表面上天天讲人才的重要性,其内心则是“叶公好龙。”国企用人其主要表现为“关系化”、“圈子化”、“平庸化”、“平衡化。”经营管理与技术创新很难达到理想的效果,严重错失了市场发展机遇,导致国有资产贬值而变向损害国家利益。

  十八届三中全会《决定》指出:“尽快完善评价人才的方式方法,更好地实现人尽其才、才尽其用,已成为一个亟待突破的现实课题。”对此,有关部门很有必要对国企用人机制上深化改革,改变唯高学历、职称论而缺乏实际能力的用人弊端。下足功夫,对国企中高层管理与技术创新人才,面向社会公开招聘,为企业选贤用能,把那些忠于党、热爱祖国,有志于振兴

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