众所周知，从 “回奶事件”、“碘超标奶粉事件”到“三鹿婴幼儿奶粉事件”，由牛奶和奶粉关键字而引发的一系列事件都发生在国际国内知名、有外资参股和外资独资背景、标榜着国家免检招牌的大企业。更引人关注的是三聚氰胺污染乳品事件爆发之后，国家先后公布曝光的乳制品企业有30多家，其中2007年全国乳制品行业排行榜中的前四名伊利、蒙牛、光明、三鹿以及多家的名牌产品均未幸免。
以上的这些事件爆发前，实际上乳品行业和许多乳品企业的奶源问题就象一个即将爆炸的“火药桶”，一触即发，而一系列与乳品有关事件爆发后，追根溯源，最终不论是政府、企业，还是消费者都将问题根源和焦点锁定在了“奶源”上，而奶源监管则又成为了一触即发的问题，可以说奶源是一切问题的根源，如果不严格监管，不从源头上杜绝，又会成为一触即发的问题，因此，采取强有力和强有效的措施从“奶源上管控”则又成为刻不容缓的既定事实。
一、毒乳品事件背后的奶源诱因
而不法个体奶站是这次三聚氰胺污染乳品事件的罪魁祸首，而奶站是改革开放的产物，是从计划经济时期企业里分离出的生产单位，多年来国家的相关部门对奶站的建设、挤奶技术、生产卫生、牛奶检验等诸方面并没有出台严格的指导性标准、规范及行业管理文件。
目前全国大约有奶站三万多个，根据目前的奶牛养殖现状，产生的牛奶收购站、点中除了挤奶和收奶相配套的集约化奶站，能保证原奶质量安全外，由养殖户分散在家中或放牧场自行挤奶，然后送往奶站统一收购和企业通过在偏远、规模小的农牧区由流动奶车到奶点或奶户家收奶，然后送往奶站或乳品厂这种“分散挤奶”，对奶牛体表卫生、乳房炎、抗奶的检测以及用具等卫生无法监控，同时牛奶不能有效及时制冷降温，客观上增加了牛奶的污染环节。更重要的是部分不法奶户，往牛奶里添加米稀、豆浆、三聚氰胺、刷罐水等非乳物质，给原奶的质量造成严重影响。并且，乳制品企业失去了掌控奶站的实质性权利，让不法奶贩子非法谋取私利有机可乘。
近十年来，我国的乳业似乎步入了超常规发展时代，企业之间一方面为满足对原料奶的需求，同时也怀有破坏对方竞争实力的目的，互相跨地区交叉抢奶，尤其是奶源紧缺的秋冬季节，一些大企业更为来势凶猛，在远隔几百公里的对方内阜奶区，互相设立收奶中转站抢购奶源，又为不法奶贩子提供了制造假奶的活动空间。
目前集约化牧场、小区、专业村大约占全国奶源总量的50%，另外50%处在规模小饲养分散状态，这部分散奶源主要分布在经济较落后的老奶区，他们尚处在传统、落后的分散饲养家庭挤奶状态，政府和企业对这些散奶户无法监控，原奶的质量安全也很难得到保证，分散挤奶、流动收奶，很难保证原料牛奶的质量安全。
奶站虽不是养殖单位，但他需要从事奶牛进站挤奶的管理业务;虽不是乳制品厂，但他负有原料牛奶的前期处理职责;虽然不办理工商营业执照，但他实际在从事经营牛奶的活动。因此在发展中没能引起重视及时科学的划分职责，使地方政府相关部门无法介入管理，客观上出现政策法规上的的漏项、安全监控上的盲区，正所谓“没有规矩不成方圆”，最终必然导致爆发乳行业上的危机。为了确保乳制品质量安全，必须强化奶源管理。
